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內容來自聯合新聞網
學運退場/救民主「赤字」 立法審查並進


【聯合報╱黃銘輝/台北大學法律系助理教授(新北市)】 2014.04.11 03:45 am 服貿爭議,學生雖退出立法院議場,但學生與政府間並未真正找到雙方都可接受的交集,「山雨欲來」之勢並未止歇,學生退出立院議場,看來僅是風雨前的寧靜而已。行政部門對於「先立法、再審查」的抗拒,其實可以理解:因為政府之前頻頻以中韓即將簽署FTA為由,聲稱兩岸服貿通過刻不容緩,故一旦接受學生訴求,無疑是自打耳光之舉。但要提醒政府的是:在服貿磋商、締結乃至於審議過程,對行政部門缺乏有意義的程序監督,幾成為輿論共識的今日;一再地以當初舉行過多少場座談會公聽會辯解,只會給民眾帶來更差的觀感。若政府不願重啟談判,那麼就應該要在事後審查上全力補救,接受高規格檢驗的認知。至於學運這一方,先制訂兩岸協議監督條例再進行服貿的審查,表面觀之,是一個具有高度正當性的訴求—透過制度性的程序監督,落實兩岸協議應有的民主控制。不過問題就在於,除非學運把價碼再往上拉高到「立刻退回重簽」,否則就算等到立院通過監督條例,再針對服貿進行審查,是否真能夠達到學運期待的「高密度」制衡,恐不無疑問。要提醒大家的是:假使立法的目的,是為了將來兩岸簽訂協議,樹立一個可長可久的法制,那麼立法時,就必須從權力分立觀點,作全盤的檢視,而不宜完全朝向立法權一方傾斜。畢竟從憲法第卅八條、第五十八條規定觀之,條約締結仍屬行政部門的權限,如果要讓立法者在前階段的締約談判過程,有更高的參與影響,理論上後階段的國會審查,就必須有適度鬆綁的配套,才不會變成另一種權力的失衡。此次學運領袖,針對服貿黑箱的瑕疵,屢屢援引美國的貿易促進授權法(TPA)作為批判的藍本,而美國TPA恰恰就是行政用前端締約權的退讓,換取後階段國會寬鬆審查,一種典型的權力互易的產物。換言之,一個合乎憲法權力分立原則的兩岸協議監督法制的誕生,未必能夠符合學運要求立法院從嚴審查服貿的目標。因此眼前一個可以考慮的公約數,便是立法與審查平行進行。而審查的程序規則,可透過公開的朝野協商,從目房屋2胎代辦前各種監督條例的草案版本中,挑選一個在國會審議階段中,把關最為嚴格的版本作為基礎,再輔以適度的微調(例如可在委員會階段,以憲法第六十七條「委員會得邀請社會人士備詢」為依據,涵納更多實質的公民參與),以緩和原本服貿「民主赤字」的問題。就學運這一方,在符合自由民主憲政秩序下,藉由國會自治型塑明確程序規則審議,解決服貿個案爭議;而兩岸協議監督條例的立法,則為將來通案處理樹立典範,如此一來,與學運的初衷,並無相悖。就馬政府這一方,既讓服貿接受嚴格的立法制衡已不可免,那麼接受高規格的國會監督,換取可即刻審查服貿的時間利益,或許還可博得社會認同掌聲。假使因為從嚴逐條審查,導致必須與對岸重啟服貿談判,那也民間2胎流程是政府該有的承擔。畢竟,這是經由我們民主程序所選擇的果。況且,面對中國經濟崛起之勢,台灣在兩岸談判的最大籌碼,除了「民主」,還能有什麼呢?





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